把上海建设成为全球新型智慧城市的先行者

智慧城市是城市能源水平和核心竞争力的重要体现,是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要载体。为进一步加快我市智慧城市建设,提出以下建议。
 
1、 明确总体要求
 
(1) 指导思想。
 
以上面新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二中、三中、四中全会十九届四次会议精神,坚持新的发展理念,适应新一轮信息技术和技术革命浪潮,以智能政府、智能社会、数字经济为重点,全面推进新型智能城市建设与城市发展战略的深度融合。满足居民群众对美好生活的向往,以更高的质量推动经济转型和创新发展,以更高的效率提高城市管理和社会治理水平,努力优化体制机制,完善制度架构,加强统筹规划,统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面,发挥政府、社会、公众等各方的作用,把政府建设作为“人人共享网络”的三大建设重点,全城市运营一网、全数字经济赋能一网,“城市大脑”、信息设施和网络安全三大基本保障,推进新一轮智慧城市示范和综合建设,不断增强城市吸引力,创造力和竞争力。
 
(2) 建设目标。
 
到2022年,把上海建设成为全球新型智慧城市的先行者、国际数字经济网络的重要枢纽、国家智慧社会和智慧政府发展的先行者、智慧生活更加美好的创新型城市。坚持城市“一盘棋、一体化”建设,多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段,推进城市治理体系、模式和手段创新,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。科学集约的“城市大脑”基本建成,全集聚的数据中心高效运行;“一网通”政务服务不断深化,群众办事更加方便,营商环境进一步优化;加快“一网通”城市运行,城市治理能力和水平不断提高;数字经济蓬勃发展,创新发展新模式、新业态;第一代信息基础设施全面优化,网络安全坚韧可靠,系统供给更加有效,城市综合服务能力显著增强,成为辐射长三角城市群、打造世界影响力的重要引领者。
 
2、 统筹规划完善“城市大脑”结构
 
(3) 深化数据聚合与共享。以数据为“城市大脑”核心资源,依托城市大数据中心,优化公共数据采集质量,实现公共数据集中聚合,加强数据治理,建立健全跨部门数据共享和流通机制。探索数字双城建设,对城市生态资源各要素进行数字仿真,构建城市智能化运营的数字基地。
 
(4) 加强系统集成与共享。以大网络、大系统、大平台建设为指导,按照门户集成、访问管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”的要求,推进各部门、各地区专项网络和信息系统的整合整合,实现跨部门、跨层次工作机制的顺畅协调。优化政府云资源配置,重构和优化各类政府系统,促进政府管理和服务的规范化和高效化。推进城市管理和社会治理领域跨部门体系建设,共同解决城市治理难题。
 
3、 全面推进“三位一体”政府服务
 
(6) 推动政府革命重建进程。从以政府部门管理为中心到以用户服务为中心,梳理优化部门内部运行流程、处理处置流程。重点办理群众经常使用的事项,加快电子证书、电子印章、电子档案的应用,促进减少环节、证书、时间和运行时间。继续加大简政放权力度,简化和优化行政程序,切实做到“一件事”。
 
(七)不断优化“互联网+政府服务”。完善“一网通”通用门户功能,拓展移动终端“带应用”受益领域,不断拓展各类服务场景,完善政府应用集群“企业服务云”是“一网通”企业服务的重要组成部分,面向全规模、全所有权、全生命周期的企业,加强对企业服务的整体协调和优惠政策资源共享。深化跨部门协同审批和平行审批,继续完善全流程综合在线服务平台,努力打造“一网通”政府服务品牌,努力营造高效便捷的营商环境。
 
(8) 努力提供智能便捷的公共服务。以医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域为重点,推进智能服务的全方位应用,不断提高公众获取感。促进健康信息的互联互通和互认,促进医疗服务的准确性,探索医疗保险支付方式的创新,提高老年人、残疾人和托儿所的信息服务能力。集聚优质学科资源,支持智能互动学习,提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平,支持数字演出等文化娱乐活动,拓展文化服务的丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源,打造“上海手机游”示范工程,拓展城市体验和感知。
 
4、 加快城市经营“一网统一管理”
 
(9) 城市经营体系的综合建设。紧紧围绕“一网打尽,一网打尽”的目标,依托电子政务云,加强各类城市运营系统互联互通,统一全网管理模式、数据格式和系统标准,形成统一的城市运营视图,推进硬件设施共建共享,加快形成跨部门、跨层次、跨区域的协同运行体系。
 
(10) 提高快速反应和高效联动处置能力水平。根据城市电网综合管理的要求,建设信息共享、互推、快速反应、联合服务联动的指挥中心,构建职责匹配的事件协调处置流程。开展城市运行数据分析,加强综合研判,增强城市综合管理的监测预警、应急响应和跨领域协调能力,实现“一物”的高效处置。
 
(11) 深化“智慧公安”建设。高标准推进安全城市建设,实现无处不在、多维化、扁平化指挥、高效处置的意识,构建全天候、全方位的安全局面。科技强警,重塑现代警务流程,提高数据利用能力,推动信息新技术在人流监测预警、城市安全和打击犯罪等领域深入应用,建立国内智能警务的标杆。
 
(13) 优化城市智能生态环境。加强水、气、林、土、噪声、辐射等城市生态环境保护数据的实时采集、分析和研究,提高生态资源数字化管理和控制能力。积极开发“互联网+回收平台”,完善生活垃圾全生命分类信息系统,实现全过程数字化、精细化、可视化。促进气象资料与城市运行应用的衔接,提高准确预报和防御天气的能力。
 
(14) 提高基层社区治理水平。加强党建引导,构建“社区云”,推进街道、乡镇、村各类信息系统的采集,切实支持村委会减负增效。支持基层综合管理应用,完善基层事件发现机制,充实市、区协同处置主体。创新社区治理o2o模式,建设数字社区便民服务中心,推进社区治理、共治共享。
 
5、 全面实现数字经济蓬勃发展
 
(15) 打造数字新兴产业创新战略高地。在智能政府建设中,要先行先试、先行使用,支持区块链数据溯源、v2x智能联网等新技术率先大规模实施。围绕新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域,推动多项关键技术与智慧城市建设深度融合,加强关键核心技术研究,功能平台建设,大力提升数字经济新兴产业的核心竞争力。
 
(16) 推动数字化转型和高质量发展。加快数字化向更多更广领域的渗透,实现信息技术与实体经济的深度融合。以汽车、电子信息、生物医药等重点产业为重点,率先构建智能制造产业集群。围绕云服务、数字内容、跨境电子商务等特色领域,建设“数字贸易国际枢纽港”,形成符合国际标准的高水平数字贸易开放体系。以“三农”为重点,发展智慧绿色农业,促进农产品安全质量。提高“智慧+”服务效率,加快法律、会计、技术交易等专业服务业转型升级,大力发展数字航运、流媒体等数字服务业。
 
(17) 加快发展新型业态。推进工业互联网创新发展,重点推进个性化定制、网络化协同、智能化生产和服务化延伸,建设一批工业互联网标杆园区,壮大一批龙头企业。继续推进数据融合和创新应用,建设金融科技、数字设计、“互联网+”生活等一批创新创业示范项目。打造世界级智慧城市应用场景,在城市管理、民生服务等重点领域实施“揭牌”,培育创新型龙头企业、独角兽企业和一大批充满活力的中小企业,充分发挥情景优势,形成产业发展新动力。
 
(18) 重点建设数字经济示范区。规划布局智慧城市新区,加快城市智能更新,重点打造“3+5+X”重点区域,加强智慧产业与城市融合,推进新城优质建设。加快南达、武松、高桥、武进、桃浦等转型地区数字经济新兴产业总体布局,支持各地区因地制宜建设新型智能产业载体。在自由贸易试验区、临港新区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等重点区域,建设“长三角
 
(19) 促进网络连接的发展。推进5g领先、4G优化,建设“双千兆宽带城市”。率先部署北斗时空网,深化IPv6应用。推进信息基础设施和城市公共设施功能整合和集约化建设。
 
(20) 促进信息枢纽的能源增长。我们将构建新一代的国际互动体系,走向世界,建设“全球数据港”。加强长三角区域合作,建立基于直连的数据中心新模式。依托自贸试验区新港区,深化增值电信投资贸易便利化,部署全市内容存储交换枢纽,协调能效指标,优化互联网数据中心布局。
 
(21)提高智能计算效率。建立高性能计算设施和大数据处理平台,建设人工智能计算能力和算法中心。优化边缘计算节点的规划布局,构建边缘计算节点的资源池,实现云端计算能力的全面供应。
 
(22)促进无处不在的感知以增加智力。建设集物联网、DTU、智联于一体的新型都市圈物联网专网,部署城市神经元节点和感知平台,构建“城市神经元系统”,助力“城市大脑”功能拓展和服务延伸。
 
7、 确保网络空间安全
 
(23)增强关键信息安全弹性。实施《中华居民共和国网络安全法》、分级保护制度和重点信息基础设施安全保护制度,加强规划、建设、运行监测、整改等关键环节的网络安全管理。牵头实施首席网络安全官制度。
 
(24)提高信息安全事件的响应速度。巩固网络安全工作主体责任,探索动态防御、量子通信等新技术在网络安全漏洞发现、重大事件预警等方面的深入应用,提高态势感知能力,紧急协同处置和快速恢复。
 
(二十五)加强对公共数据和个人信息的保护。加强对数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估,构建跨境数据流安全评估体系。继续严厉打击网络违法犯罪活动,进一步推动网络安全知识和技能的传播。
 
(二十六)加大网络不良信息治理力度。充分发挥行业自律作用,完善互联网不良信息发现机制,加强技术网络建设,加强有害信息管理。优化完善协作系统功能布局,促进数字系统与电子档案的可追溯性和可比性,形成全面的网络治理格局。
 
(二十七)创新发展网络安全产业。加强网络安全产业上下游合作,布局特色产业园区,搭建产业共同平台,建立安全企业服务需求和能力评价机制,提高核心技术突破和服务保障能力。
 
8、 全面加强智慧城市工作的合力
 
(28)优化组织结构。增强智慧城市建设领导小组(以下简称领导小组)整体协调职能,坚持城市协调分工。在政府服务、城市运营、数字经济等重点领域设立专门工作组。市主管领导担任召集人,牵头协调推进各领域跨部门、跨层次的信息化工作。充分发挥领导小组办公室统筹协调和服务枢纽功能,做好规划、标准规范、项目组织、统计评价等工作,加强对各区的指导。
 
(30)完善标准体系。加强标准制定和测试认证,支持企业参与制定基础共性技术标准,建立智慧城市应用安全测试体系。充分发挥国家示范区和各领域试点地区作用,加强跨领域、跨层次共性重点领域标准制定。
 
(31)加强人才队伍建设。加大智慧城市复合型人才引进和培养力度,在工业领域率先实施CIO制度。继续推进能工巧匠选拔、带头人和先锋队选拔,建设专业技术人才培养基地和继续教育基地。建设市级人工智能、集成电路、5g、工业互联网等人才库,建设多层次、高素质人才梯队。
 
(三十二)健全投融资机制。按照统筹规划、集约投资的原则,优化政府采购相应条款,建立政府信息化项目全生命周期管理体系。通过政府引导和企业领导,大力吸引社会资本和财力投入。鼓励深入探索智慧城市应用场景,为各类创新型企业做大做强提供广阔市场。要支持各方积极参与社会,形成共治共享的生动局面。